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烏魯木齊供熱計量試點7年步履維艱熱表成擺設(shè)

發(fā)布日期:2016-09-29 11:03:04 來源: 瀏覽次數(shù):

據(jù)了解,新疆從2004年開始，在烏魯木齊、庫爾勒、石河子等地試點推行供熱計量。其中，烏魯木齊是全國城鎮(zhèn)供熱體制改革的首批12個試點城市之一。然而，7年時間過去了，供熱計量試點卻步履維艱。在烏魯木齊市，供熱計量裝表面積1450萬平方米，實現(xiàn)計量收費僅126萬平方米，“大量已經(jīng)安裝的合格計量表閑置、成為擺設(shè)”。
供熱計量收費被認(rèn)為是目前最科學(xué)合理、綠色環(huán)保的用熱計費方式，用多少“熱”交多少錢，頗受社會好評。但相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2010年年底，全疆集中供熱總面積為2.3億平方米，安裝熱計量表的面積達(dá)3200多萬平方米，但實行熱計量收費的僅300多萬平方米。烏魯木齊供熱計量收費面積不到裝表面積的10%，相對全市供熱總面積1億多平方米來說，不足1%。
按規(guī)定，從2008年起，新疆所有城市的新建建筑全部按熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)進行修建，以改變城市冬季供暖期間按面積收取暖費的歷史。但從調(diào)查來看，目前執(zhí)行的效果并不理想，一方面是政策持續(xù)推進，試點區(qū)域面積在增加，一方面是各試點小區(qū)大多仍按建筑面積繳納取暖費。
“按表收費，從道理上講得通且公平，熱費花得也明白。但小區(qū)安裝熱計量表已經(jīng)3年了，卻從未使用過。”家住烏魯木齊市二道灣路裕豐小區(qū)的居民張先生對記者說，“現(xiàn)在，我們的取暖費依然按照建筑面積收取。”在走訪中發(fā)現(xiàn)，在烏魯木齊市的許多居民小區(qū)，熱計量表成為“擺設(shè)”的現(xiàn)象并不少見。
好政策為何難落實？
供熱信息網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因在于居民的消費利益、企業(yè)的經(jīng)濟效益和全社會的節(jié)能環(huán)保公共利益難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。
在供熱企業(yè)看來，供熱成本本來就高，按熱計量收費后，擔(dān)心利潤空間再次縮小。該市一家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在全市的鍋爐等供熱設(shè)備都是為按面積計費建設(shè)的，只能進行溫調(diào)。如果轉(zhuǎn)向分戶供熱，就需要增加流量調(diào)整功能，還要改造熱源、熱網(wǎng)，這是一個現(xiàn)實而緊迫的問題。如果實行分戶計量收取熱費，短期內(nèi)不足以彌補企業(yè)的成本投入，會給企業(yè)造成較大的負(fù)擔(dān)。
為解決這一問題，從2010年采暖期開始，烏魯木齊市熱計量收費有了變化。該市發(fā)改委調(diào)整并制定了供熱計量“二部制”熱價，即實行基本熱費和計量熱費相結(jié)合的計費方式。
2010年，烏魯木齊市發(fā)改委出臺《供熱計量暫行銷售價格及有關(guān)問題的通知》，規(guī)定從當(dāng)年采暖期開始，用戶必須先按每建筑平方米11元繳納基本熱費，采暖期結(jié)束后再按熱量繳納計量熱費；一個采暖期實際繳納的基本熱費加計量熱費之和高于按面積計收熱費的用戶，仍按面積繳納熱費；在采暖期報停未用熱的用戶，也必須繳納基本熱費。
目前，烏魯木齊市基本熱費占到了總費用的50%。
而對居民來說，安裝了熱計量表后不用，或采用“二部制”，“節(jié)錢”的效果并不明顯。嘗不到計量收費“交錢少、暖氣熱”的甜頭，居民的節(jié)能動力不足。在烏魯木齊市幸福花園小區(qū)居民王華家中，屋內(nèi)溫度高，主人穿著單衣。“家里有調(diào)溫度的遙控器，但基本不用?，F(xiàn)在還是按建筑面積收費，調(diào)高調(diào)低都一樣。”她說。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副調(diào)研員曾長平在接受采訪時認(rèn)為，破解當(dāng)前供熱計量改革難題的辦法，是繼續(xù)推進這項改革，兼顧居民、社會、企業(yè)三方的利益訴求，形成一條多贏的利益鏈。曾長平介紹說，自2004年供熱體制改革以來，有關(guān)部門一直在推進改革。表面上看，熱改的決心很大、抓得很緊。但實際上，當(dāng)一個政令沒有完全落實，也沒有檢查總結(jié)時，又來了另一個新政令，新政令的工作指標(biāo)覆蓋了前一個政令尚未落實的工作指標(biāo)，造成了政令“擁堵”的尷尬局面。供熱計量的推廣需要各級政府的重視。首先，要對供熱企業(yè)改造熱源、熱網(wǎng)給予政策、資金支持，對于未完成改造的，要給予處罰。其次，地方政府要調(diào)動各方面資源，組織公眾參與論證，制定科學(xué)合理的實施細(xì)則。第三，要抓好試點、探索經(jīng)驗、以點帶面、推廣示范，可以用財稅政策等激勵手段，促進熱改取得最大成效。
對于群眾熱議的“二部制”熱價收費方法，曾長平說，采取“二部制”計費的國外城市，基本費用占總費用的30%到40%。只要自治區(qū)對供熱企業(yè)給予政策扶持，企業(yè)運營成本下降，用戶會得到一個科學(xué)合理的收費價格。無論從社會還是個人角度看，實行供熱計量收費都是必然趨勢。自治區(qū)對熱計量有一個規(guī)劃：“十二五”期間，烏魯木齊市和克拉瑪依市要達(dá)到50%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑完成熱計量改造，并實行按用熱量計價收費。
曾長平說。“熱改是一條漫長而艱巨的路程，要在實踐中摸索、前進。如果足夠重視視熱改，給予政策、資金支持，相信改革成功的那一天就不會遙遠(yuǎn)了。”

　

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